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保健食品标注警示语还需更有力措施跟进

作者:匿名 热度:225 时间:2019-10-21 10:07:08

□胡李彪

日前,市场监管总局发布了《保健食品警示条款标识指引》(以下简称《指引》),明确规定从2020年1月开始,最小包装产品的主展示布局上将设置警示区域,明确标注“保健食品不是药品,不能替代治疗疾病的药品”的警示字样。同时,警告区域的面积不小于其所在布局的20%,并以粗体字打印。

正如烟草标签管理要求烟草公司在烟盒上贴上“吸烟有害健康”的警告和消费者知情权一样,《准则》要求保健食品公司贴上警告标签,以保护消费者的合法权益,并赋予他们了解购买和使用商品的真实信息的权利。同时,该指引对保健食品企业提出了要求,有利于强化其主要责任,也将对规范市场发展起到积极作用。

不用说,《指南》的出版是基于中国保健食品市场混乱的背景。今年年初,市场监管总局会同工业和信息化部、公安部等部门开展了为期100天的联合行动,在全国范围内控制“医保”市场无序。保健食品作为此次集中整治的重点领域之一,长期存在着一些非法经营者在生产和销售产品过程中捏造事实,使用劣质产品,以各种非法手段欺骗消费者,严重扰乱市场秩序,侵犯消费者合法权益的问题。其中,一些企业声称其产品具有疾病防治等“疗效”,误导消费者使用保健食品作为药物获取非法利益。这个问题得到了最高的社会关注和最强烈的公众反应。

事实上,中国的相关法律法规早已规定保健食品不能声称疗效。2016年7月生效的《保健食品登记备案管理办法》对保健食品给出了明确的定义:指声称具有特定保健功能或旨在补充维生素和矿物质的食品,即适合特定人群、具有调节身体功能、不以治疗疾病为目的、对人体不产生任何急性、亚急性或慢性伤害的食品。“不以治病为目的”实际上要求企业不要声称疗效。早期的《保健食品标签条例》也明确规定,不应使用“治疗”、“治愈”、“疗效”、“治愈”和“治疗”等词来描述和介绍产品的保健功能,也不应以数字、符号或其他形式暗示上述含义。

虽然有法律要求,保健食品生产经营企业往往没有严格执行。这是因为目前保健食品的标签管理只要求在标签上声明“该产品不能代替药物”,而没有说明声明的位置和大小。一些企业经常在不显眼的位置标记报表,并且使用非常小的字体,这使得很难吸引消费者的注意力,从而导致消费者被愚弄和欺骗。另一方面,即使企业和商家违反了规定,现行规定也缺乏明确而严厉的处罚措施加以规范,导致一些企业不怕规定,甚至无视监管。

显然,在指南出版后,保健食品公司很难在产品包装标签上玩文字游戏。然而,只有从根本上控制保健食品的无序,规范保健食品的标签是远远不够的。需要采取其他支持措施来跟进。这包括完善相关法律法规,明确处罚,使法律法规具有强大的威慑力。

在司法实践中,在认定保健食品领域的违法行为时也应坚持严格原则。例如,如果生产和销售保健食品声称疗效并产生严重后果,则可以用与药物有关的法律法规来界定这一罪行。重要的是要知道,企业声称保健食品有一定疗效,但实际上却没有疗效,因此消费者可能会延误对患者的治疗,加重病情,甚至产生危及生命安全的严重后果。如果这种行为仅根据相关保健食品或食品安全法律法规进行处罚,处罚(一般只适用于行政处罚)相对较轻,显然不能作为犯罪进行处罚,也不能产生警示效果,不能达到以身作则的目的。

《指南》的发布仅仅是与保健食品行业混乱作斗争的开始。我们相信,在此之后,将继续颁布更加完善的法律法规。我们相信对抗混乱的过程会越来越短。

(责任编辑:罗伯特)

 
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